| 本月底，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)將在南非德班召開(kāi)，各國(guó)將就新的減排目標(biāo)承諾展開(kāi)艱難博弈。
盡管在“十一五”期間的節(jié)能減排努力令世人矚目，但是不敵能源消費(fèi)總量上升，中國(guó)仍然成為世界第一大排放國(guó)，并且這一趨勢(shì)在“十二五”期間仍將延續(xù)，中國(guó)將進(jìn)一步拉大與第二大排放國(guó)美國(guó)的距離。
可以預(yù)料的是，中國(guó)在碳排放問(wèn)題上承受的國(guó)際壓力依然巨大。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求迫切。兩股合力正在推動(dòng)中國(guó)向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，然而，前面的道路充滿了一系列復(fù)雜挑戰(zhàn)。
強(qiáng)度下降、總量上升：減排依然嚴(yán)峻
我國(guó)“十五”時(shí)期能源強(qiáng)度快速上升的趨勢(shì)在“十一五”期間一舉得到扭轉(zhuǎn)，并實(shí)現(xiàn)19.1%的下降，節(jié)能6.3億噸標(biāo)煤;二氧化碳排放強(qiáng)度下降20.8%，減碳15.5億噸，非化石能源占一次能源的比例提高了1.8個(gè)百分點(diǎn);森林蓄積量增加了9億立方米。
這是11月9日清華大學(xué)氣候政策研究中心《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告(2011-2012)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)最新出爐的一組減排數(shù)據(jù)。
“這些數(shù)據(jù)看似簡(jiǎn)單，但是它背后折射出中國(guó)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作出的巨大努力�！比珖�(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶表示。
同時(shí)，中國(guó)已形成了低碳發(fā)展的政策框架和基礎(chǔ)。但中國(guó)清華大學(xué)氣候政策中心主任齊曄分析指出，這一基礎(chǔ)“仍非常脆弱”，“十二五”減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
齊曄進(jìn)一步指出，如果以能源消費(fèi)總量控制在41億噸標(biāo)煤估計(jì)，2015年中國(guó)與能源相關(guān)的二氧化碳排放將可能達(dá)到84.6億噸，超過(guò)美國(guó)49%左右，這無(wú)疑將對(duì)中國(guó)的國(guó)際氣候談判形成巨大壓力。
“強(qiáng)度下降與總量上升而形成的交叉型、剪刀狀格局構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)階段低碳發(fā)展的基本特征。在這種格局下，"十二五"實(shí)現(xiàn)能耗強(qiáng)度下降16%、二氧化碳強(qiáng)度下降17%的目標(biāo)充滿挑戰(zhàn)�！饼R曄表示。
能源消費(fèi)總量控制：難解近憂
地方政府的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張沖動(dòng)也對(duì)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成巨大威脅�！秷�(bào)告》指出，若各省區(qū)執(zhí)行地方指標(biāo)，2015年全國(guó)能耗將比執(zhí)行中央規(guī)劃指標(biāo)高出5億噸標(biāo)煤、二氧化碳排放量高出10.4億噸。地方與中央的能耗缺口在整個(gè)“十二五”期間高達(dá)14億噸標(biāo)煤，約占2010年能耗的四成。整個(gè)“十二五”期間的二氧化碳排放缺口高達(dá)30億噸。
中央和地方指標(biāo)的差異也增加了新能源和可再生能源占11.4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度。齊曄指出，要實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中新能源和可再生能源占一次能源消費(fèi)的目標(biāo)，最大挑戰(zhàn)在于能源消費(fèi)總量的不確定性。若各省區(qū)執(zhí)行地方指標(biāo)，新能源和可再生能源消費(fèi)需求將比中央規(guī)劃指標(biāo)多5759萬(wàn)噸標(biāo)煤。
國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤表示，“十二五”提出合理控制能源消費(fèi)總量的設(shè)想，比實(shí)施GDP能源強(qiáng)度下降目標(biāo)更為有力，但能源總量一方面取決于GDP能源強(qiáng)度下降的幅度，一方面取決于GDP的年均增速。
根據(jù)目前各地區(qū)的GDP預(yù)期增速來(lái)看，即使實(shí)現(xiàn)GDP能源強(qiáng)度下降16%的目標(biāo)，到2015年能源需求總量也將達(dá)到43.7億噸標(biāo)煤，比2010年增長(zhǎng)34.5%，相應(yīng)的二氧化碳排放量也將超過(guò)90億噸。
張國(guó)寶在回答《科學(xué)時(shí)報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)指出，“十一五”末我國(guó)的能源消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到32.5億噸標(biāo)煤，如果以這樣的速度發(fā)展，“十二五”能輕易達(dá)到40億噸標(biāo)煤，超過(guò)全世界煤炭消耗總量的50%，對(duì)我國(guó)的壓力和挑戰(zhàn)十分巨大。尤其是最近國(guó)際形勢(shì)的變化使得油價(jià)升高，制定能源消費(fèi)控制總量很有必要。
在中國(guó)人民大學(xué)的一次研討會(huì)上，國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任、發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地評(píng)論認(rèn)為，能源總量控制是一項(xiàng)政策創(chuàng)新，可以為盲目追求GDP增速起到“點(diǎn)剎車”的作用。
但中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華就此評(píng)論認(rèn)為，總量控制的思路不可取，應(yīng)該更多關(guān)注質(zhì)量的提升。
據(jù)悉，目前國(guó)務(wù)院已責(zé)成國(guó)家能源局制定和測(cè)算能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)，并將分解到各省。然而，相關(guān)測(cè)算的基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)仍不明朗，張國(guó)寶坦陳：“這可能是一個(gè)非常困難的工作，要和各個(gè)省區(qū)有很多的意見(jiàn)交換�！�
低碳轉(zhuǎn)型：基礎(chǔ)有待夯實(shí)
在齊曄等學(xué)者看來(lái)，與“十一五”相比，“十二五”增加了單位GDP二氧化碳排放、新能源和可再生能源占一次能源消費(fèi)比重和森林蓄積量三個(gè)約束性指標(biāo)，其導(dǎo)向性更強(qiáng)、指標(biāo)更綠、目標(biāo)分解更合理，但這將是一項(xiàng)更高難度的任務(wù)。
個(gè)中原因是，在節(jié)能目標(biāo)更高、指標(biāo)力度更大，節(jié)能減碳空間減小、邊際成本上升的情境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面并沒(méi)有改變，仍處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，出口總量仍將上升，這些因素將對(duì)控制能源消費(fèi)總量形成實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。
各級(jí)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)，也使得未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整面臨巨大挑戰(zhàn)。
此外，中國(guó)正處于邁入中等收入國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，公眾消費(fèi)行為正在發(fā)生劇烈轉(zhuǎn)變�！秷�(bào)告》指出，2010年與消費(fèi)直接相關(guān)的建筑和交通碳排放約占社會(huì)總量的31%，與2005年相比增長(zhǎng)了41%，快于社會(huì)總量的增速。齊曄認(rèn)為，中國(guó)需要對(duì)公眾的消費(fèi)行為加以引導(dǎo)和制約，否則，消費(fèi)側(cè)二氧化碳排放的過(guò)快增長(zhǎng)也將對(duì)低碳發(fā)展構(gòu)成壓力。
周大地認(rèn)為，現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制難以推動(dòng)低碳發(fā)展，因?yàn)楝F(xiàn)在的發(fā)展是資本增值和擴(kuò)張式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，其目標(biāo)依然是比拼物質(zhì)消費(fèi)水平。他認(rèn)為，應(yīng)開(kāi)創(chuàng)推動(dòng)低碳發(fā)展的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制和干預(yù)機(jī)制，推動(dòng)改變世界經(jīng)濟(jì)中不合理的價(jià)值分配和國(guó)際分工體系。
齊曄表示，“十二五”對(duì)于中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的低碳發(fā)展是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，不僅要實(shí)現(xiàn)預(yù)定的節(jié)能和二氧化碳減排目標(biāo)，通過(guò)這一時(shí)期的發(fā)展，還應(yīng)該穩(wěn)固低碳發(fā)展的基礎(chǔ)，為未來(lái)更大減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)鋪平道路。
“2020年以后是攻堅(jiān)戰(zhàn)。”發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋認(rèn)為，屆時(shí)中國(guó)將面臨更大減排壓力，低碳發(fā)展能不能撐得住，“要用10年的時(shí)間準(zhǔn)備體制”。 |
